周子勛

　　面對財政收入降落，而財政支出則堅持近乎剛性的較疾速度增加的局勢，保財稅將成為政府的一項硬舉動。而從短期看，并不殊效藥，這是從中心到處所政府都要面對的艱巨改變。從中長期看，最基本的解決措施，或者是有關專家提出的“后土地經(jīng)濟”，這想必是中國經(jīng)濟真正可連續(xù)的前途。

　　在國度統(tǒng)計局頒布了低迷的4月經(jīng)濟數(shù)據(jù)時，財政部宣布的4月財政收支情形也很不幻想。4月，全國公共財政收入11431億元,ipo，您的專屬投資顧問，比去年同月增添657億元，增加6.1%。其中，中心財政收入5357億元，同比降低2.2%；處所財政收入(本級)6074億元，同比增長14.7%。財政收入中的稅收收入10169億元，同比增長7.9%。

　　財政部表現(xiàn)，4月中央財政收入連續(xù)3月同比下降態(tài)勢，重要是受企業(yè)所得稅增幅很低、入口環(huán)節(jié)稅收同比減少、去年同期清繳石油特殊收益金收入入庫較多以及基數(shù)較高級因素影響。而地方財政收入增長，重要是房地產成交額大幅增加帶動相干地方稅收相應增加。

　　無疑，財政收入放緩，與缺少亮點的宏觀經(jīng)濟數(shù)占有關。只管4月產業(yè)出產增速較上月低位小幅反彈，但仍略遜于市場預期；對經(jīng)濟拉動作用較大的投資增速亦不如預期――國度統(tǒng)計局13日頒布數(shù)據(jù)顯示，4月，中國范圍以上產業(yè)增加值同比實際增長9.3%；社會花費品零售總額同比名義增長12.8%；前4個月固定資產投資微幅放緩至同比增長20.6%；發(fā)電總量同比增加6.2%。這些數(shù)據(jù)與此前的先行指標pmi表示比擬吻合，驗證中國經(jīng)濟弱復蘇的斷定。經(jīng)濟增速放緩，財政收入減少就很天然。

　　值得關注的是，財政增收在放緩，但財政支出卻仍然保持較快增速。4月，全國公共財政支出9308億元，比去年同月增加1422億元，增長18%。其中，中央財政本級支出1588億元，同比增長10.5%；地方財政支出7720億元，同比增長19.7%。民生等范疇是支出的重點。

　　多年以來，我國財政收入堅持了20%至30%的持續(xù)高速增長，2011年增幅也高達24.8%，2012年增幅降為12.8%，仍保持了兩位數(shù)增長。在今年的估算中，全國財政收入126630億元，增長8%，增速降為個位數(shù)。但4月的財政收入增長顯著低于8%，中央財政收入甚至呈現(xiàn)了負增長。能夠斷定，財政收入低增長將成為常態(tài)，今后將處于與gdp平行或略高的程度。與此同時，因為民生問題歷史財政收入從高增長階段降低到低速增長階段，財政支出則保持近乎剛性的較快捷度的增長，財政收支的一消一漲，加大了中國財政均衡的難度跟壓力。新任財政部長樓繼偉在今年“兩會”后不無擔心地表現(xiàn)，“當初財政支出增長十分快，收入今后我估量就是一位數(shù)的增長，不太可能涌現(xiàn)超規(guī)模的增長。這方面海內的壓力真是本質性的壓力。”而樓繼偉真正擔憂的，仍是中國財政赤字范圍的敏捷擴展。今年全國財政估算赤字到達創(chuàng)紀錄的1.2萬億元，比上年實際程度大增50%，赤字率為2%左右。赤字擴展的趨勢與“穩(wěn)固均衡的強盛財政”的目的完整是南轅北轍的。

　　財稅收入增長放緩對中央政府跟各級地方政府都有“歡天喜地”，尤其是一些情形重大的地方政府甚至有可能“揭不開鍋”。地方政府財政遭受窘境有多方面的起因：一是與宏觀經(jīng)濟周期有關，冬天來了，萬物蕭瑟；二是與房地產調控有關，調控攻破了地方政府熟習的“土地經(jīng)濟”模式，掐住了地方的一大財源。

　　對地方政府來說，財政壓力很可能激化出更為嚴峻、更事實的問題。比方，“營改增”后，地方政府收入可能涌現(xiàn)變數(shù)。跟著“營改增”在全國范疇內大踏步推動，越來越多的試點企業(yè)反應稅負顯明減少。據(jù)懂得，假如“營改增”在全國推開，全國稅收凈減收大略超過1000億元。地方財政由此受到的影響不小，作為地稅的營業(yè)稅沒有了，而增值稅是中央地方共享稅，地方占25%的比例；從短期看，試點行業(yè)整體稅負是降落的，地稅收入也會隨之減少。成果是企業(yè)稅負減少了，中央財政收入增添了，地方政府沒錢了。地方財政收入的減少，必定導致非財政收入的增長，也會呈現(xiàn)地稅多納稅、從嚴納稅情況。數(shù)據(jù)顯示，4月，土地增值稅244億元，同比增長30.5%；契稅316億元，同比增長69.2%；城鎮(zhèn)土地應用稅198億元，同比增長16.9%。地方非稅收入在4月達1062億元，同比增長7.7%。這無疑增長了企業(yè)的累贅，“營改增”減輕企業(yè)稅負的目標被打了折扣。再加上地方政府沒有發(fā)債務，在財政壓力之下，地方政府還有可能出臺良多畸形的政策增加收入。

　　經(jīng)濟增速放緩，也給就業(yè)情勢蒙上陰云。今年一季度就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，全國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)342萬人，高于2011、2012年同期水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)固在4.1%，與去年底持平。僅從數(shù)據(jù)上看不出多大問題，但最新的市場跡象顯示，裁員開端蔓延至絕對穩(wěn)定的外資白領，失業(yè)開端露出惡化的苗頭。更須要引起警戒的是，我國還面臨一場就業(yè)危機。中國的就業(yè)危機有兩大問題與國外失業(yè)危機不同：就業(yè)抵觸中最難辦的是新增就業(yè)問題，新增就業(yè)矛盾中最難辦的是大學生就業(yè)問題。據(jù)報，去年畢業(yè)的大學生到目前還沒有被就業(yè)市場完整消化,薦股，提供最權威及時的證券資訊，而今年的大學畢業(yè)生將再增逾700萬，這對新增就業(yè)市場來說將是極大的壓力。宏觀經(jīng)濟放弛緩局部行業(yè)不景氣讓眼下找工作的難度顯得比往年更大一些。北京、、等地畢業(yè)生簽約率的走低印證了今年嚴格的就業(yè)局勢。

　　總之，目前，海內在經(jīng)濟上多種抵觸并存，各方面都面臨著極其龐雜的局勢。保財稅將成為政府的一項硬措施。那么，如何緩解這種“財政焦急”？短期來看，并不殊效藥，這是從中央到地方政府都要面對的艱苦改變。而從中長期看，最基本的解決方法，也許是有關專家提出的“后土地經(jīng)濟”，這想必是中國經(jīng)濟真正可連續(xù)的前途。

　　(系資深財經(jīng)評論人)